公共事业管理概论
公共事业管理问题成立的4个条件：客观存在、被决策者所认知、具有公共性、紧迫性。
BOT方式，即建设--经营--转让。BOOT方式，即建设--拥有--经营--转让。BOO方式，即建设--拥有--经营
指完全具有非竞争性和非排他性特点的产品。
准公共产品理论总体上属于公共产品理论范畴，而所谓准公共产品，指具备非排他性和非竞争性两个特点中的一个，另一个不具备或不完全具备，或者虽然两个特点都不完全具备但却具有较大的外部收益的产品。
“政府失败”又称“政府失灵”（Government Failure)指由于政府机制存在的本质上的缺失，而无法使资源配 置效率达到最佳的情形。表现为：
对于非公共物品而言由于市场垄断和价格扭曲，或对于公共物品而言由于信息不对称和外部性等原因，导致资源配置无效或低效，从而不能实现资源配置零机会成本的资源配置状态。
表现：
⑴收入与财富分配不公⑵外部负效应问题⑶竞争失败和市场垄断的形成⑷失业问题⑸区域经济不协调问题⑹公共产品供给不足⑺公共资源的过度使用
国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文 化、卫生等活动的社会服务组织。
所谓行政问责制，是指一级政府对现任该级政府负责人、该级政府所属各工作部门和下级政府主要负责人在所管辖的部门和工作范围内由于故意或者过失，不履行或者未正确履行法定职责，以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政工作，或者损害行政管理相对人的合法权益，给行政机关造成不良影响和后果的行为，进行内部监督和责任追究的制度。
源配置效率是指在一定的技术水平条件下各投入要素在各产出主体的分配所产生的效益
行政主体及其工作人员，在行政管理过程中，违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益并造成损害，由国家给予赔偿。
作用：有利于保障公众利益；推动政府履行责任。
中国——政府本位
西方——公民本位
3.个人权利圣神补课侵犯
4.政府与公民契约关系
5.行政人员为公众而服务
6.符合公众利益的是对的，反之则是错的
7.政府按契约要求提供令公民满意的服务
（6）市场化政府———通过民营化和公私合作等方式减少政府职能扩张。
第一，非政府组织是微观的社会服务和管理职能的主要承担者，也就是公共事业管理的必然主体。
第二，非政府组织作为公共事业管理主体，能提高公共事业产品的供给效率。
第三，非政府组织作为公共事业管理的主体，能较好地满足社会多元化的需求。
第四，非政府组织作为公共事业管理的主体，还具有扩大就业渠道，增强社会保障制度能力，以及 提高公民民主意识，增加社会公民化程度等作用。
第一、相关非政府组织的基本政策的实施中一定程度上存在培育和监督管理脱节、重登记管理而疏过程监督 的现象。
服务性——活动目的
公益性——组织目标追求社会效益
实体性——实体化和职业化的社会组织
公有性——经费主要来自国家财政
微观层面，主要是针对公共事业管理中的一些具体事 项，利用物质利益诱导作用，鼓励或禁止公众活动。
1)是指政府通过指导、调节、引导行政相对人即公共 事业产品的生产者和提供者，以及消费者的社会行 为，以实现公共事业产品政策的目标。
2)特点：是行政机关的行政行为；是一种基于行政相 对人同意或协作的、不具强制力的柔性行为。
3)性质：是服务行政理念的一种具体实践
4)相关制度政府情报信息公开制度
行政机关会议公开制度
行政审议制度
行政建议制度
1)是指在公共事业管理过程中，政府参与公共事业产 品生产和提供的非政府组织、事业单位以及个人邓 之间，为实现公共事业管理目标，经相互协商所达 成的协议。
2)特点：法律地位平等，但权利义务不均衡对等；目 标是维护和增进公共利益。
3)基本内容：规定双方的权利与义务
4)合同缔结方式：招投标方式、邀请发价方式、拍 卖、直接磋商
1)是指行政机关依法将某项或某一方面公共事业的管 理权明确授予行政机关以外的其他组织或个人行使 的法律行为。
2)授权组织：依法设立的处理专项公共事务的专门行 政机构、行政性公司、企业、事业组织、社会组 织。
3)授权组织的地位：等同于行政机关，但隶属于有关 的行政机关。
4)例如：银行对假币收缴、鉴定工作是得到中国人民银行授权的
1）是指行政机关和法定授权组织在其职权范围内，将某项或某一方面公共事业的管理权委托给其他机 关、社会组织或个人行使的法律行为。
2）行政委托的规则：依法委托；在职权范围内委托及 实施管理行为；委托的行政机关等具有监督职责，受委托的组织必须符合法定条件；受委托的组织不得再次委托他人。
3）例如：在我国的行政管理中，治安协管员、交通协管员、税收协管员、工商协管员、劳动监察协管 员、城管协管员、流动人口协管员、出租屋协管 员……在行政管理领域，协管员人数甚至远远超过正式执法人员。
（5）情感方法与心理方法
1）情感方法就是激发公众对特定公共事业管理目标或预定价值 情感，在一定的情况下利用人们的感情因素促进和 达到公共事业管理目的的方法。
具体方法：舆论宣传、公开激励、表彰先进、树立 典型
2）心理方法借助心理因素的作用达到公共事业管理目标的方 法。主要借助于社会心理。
1）主体不同
2）影响不同
3）约束方式、依靠力量不同
4）评价标准
环境分析 战略规划 战略实施 战略评估
1)环境分析
(1)对一般环境和具体环境的分析
(2)环境分析的基本任务是运用系统思考和特定的分析模式或工具，分析 影响组织的外部系统以及组织在这一特定外部系统背景下的优势与不足，了解外部的机会和威胁，从而奠定战略规划的基
2)战略规划
(1)确认重要的环境变化及趋势的议题。
(2)提出问题和确认目标、任务。
(3)决定组织在一定时期内所注重或强调的主要价值。
(4)通过战略分析，选择组织应当进入的领域，并设定基本的明确的策略方向。
(5)通过战略选择，确定组织应当采取的战略类型。
(6)设定执行所选择的战略的行动方案，即将战略选择的结果进一步体现在公共服务的品种规格、功 能战略和资源分配等方面。
3)战略实施
战略实施，是通过建立和发展行动的能力和机制，将战略规划转化为现实绩效的过程。
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| 时间 | 关注点 | 本质 | 侧重职能 |
| 战略规划 | 行动之前 | 目标的有效性 | 思维的过程 | 计划 |
| 战略实施 | 行动中 | 效率 | 行动的过程 | 组织和协调 |
（1）战略实施是战略规划的延伸，二者关系密切
（2）战略实施的首要问题是组织保证。
（3）“战略决定结构”是战略实施阶段所必须依据的原则。
战略实施阶段的内容：
(1)确定实际目标与实施的具体指标。
(2)进行功能战略的选择。所谓功能战略，就是针对所确定的总体战略中的关键因素，强化组织提供公共产品和服务中的关键环节。
(3)进行有效的资源配置。
(4)根据战略规划的要求，建立有效的组织结构，使组织结构与战略相匹配。
(5)建立和发展有效的沟通与协调机制。
(6)促进变革，克服变革的阻力。
(7)通过政府及社会营销，促进战略实施。
4）战略评估
所谓战略评估，就是对战略实施进行监控，并对战略实施的绩效进行系统 的评估的过程。
战略评估主要包括以下活动：
(1)检查战略基础——对优势、弱点、机会与威胁的认识。
(2)衡量战略绩效——实际结果与目标的比较，并挖掘深层原因。
(3)战略的修正与调整。