0 引言
中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化；同时，首次提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”的改革目标。中共十九届四中全会以来，我国高度重视数字化治理，并作出系列战略部署。“十四五”规划强调加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。2021年11月，工业和信息化部印发《“十四五”信息通信行业发展规划》（以下简称《规划》），旨在指导我国信息通信行业未来5年的发展。《规划》指出，要从提升数字化社会治理效能和数字化疫情防控效能两方面深化高效能的数字化治理服务[1]。可见，如何借助新一代信息通信技术发展与政府应用能力提升支撑推进国家治理体系和治理能力现代化成为数字经济领域的关键问题。
1 现状与问题
放眼全球，新一轮科技革命发展迅猛，数字化经济势不可挡。2020年，全球47个国家数字经济增加值规模达到32.6 万亿美元，占GDP的比重为43.7%[2]。我国是引领全球数字技术创新应用的第二大数字经济体，数字经济已经成为我国国民经济最强劲的增长极，2005—2020年，我国数字经济规模从2.6 万亿元增长到39.2 万亿元，年均增速高达19.8%，远超同期GDP年均增速（11.9%），数字经济占GDP的比重从14.2%提升至38.6%，在历经几十年工业化发展后我国正在快速向以数字化为特征的经济增长周期迈进[2]。产业数字化和数字产业化的加速推进对我国的治理体系提出更高要求：网络空间向万物互联演进，工业数据横跨多个物理空间，海量数据激励发